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中共廣東省委 廣東省人民政府印發《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》的通知(粵發〔2012〕7號)

時間:2015/12/28 15:14:00  作者:  來源:

各地級以上市黨委、人民政府,各縣(市、區)黨委、人民政府,省委各部委,省直各單位,省各人民團體,中直駐粵各單位:

   現將《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                     中共廣東省委

                                    廣東省人民政府

                                    2012425

 

 

 

 

 

 

 

關于進一步培育發展和規范管理

社會組織的方案

 

    為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和創新社會管理有關精神,充分發揮社會組織在社會建設中的積極作用,結合我省實際,制訂本方案。

一、總體要求

   (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,緊密結合行政體制改革和政府職能轉變,按照方向要積極、步驟要穩妥的要求,堅持培育發展和管理監督并重,重點培育、優先發展工商經濟類、公益慈善類、社會服務類、群眾生活類社會組織,建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制,推動社會組織走出規范發展的路子,促進我省新的社會治理結構逐步形成,充分發揮社會組織在社會建設中的重要作用。

(二)基本原則堅持黨的領導,循序漸進,先行先試,改革創新;堅持去行政化、去壟斷化的發展方向,加快推進民間化、自治化;堅持寬進嚴管,引入優勝劣汰競爭機制,鼓勵社會組織發展,在發展中規范。

(三)總體目標。2015年,建立與我省經濟社會發展相協調的現代社會組織體系。數量穩步增長。社會組織數量每年增長10%以上,到2015年,全省社會組織總量達到5萬個以上,平均每萬人擁有社會組織5個以上,其中珠江三角洲地區達到每萬人8個以上,初步形成發展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發展格局。質量顯著提升。社會組織專職工作人員隊伍專業化、職業化水平明顯提高,服務能力不斷增強社會組織整體水平明顯提高,社會服務功能更加完善。到2015年,80%以上的社會組織具備現代社會組織的基本特征。作用明顯發揮。到2015年,大部分社會組織能夠承擔政府轉移、委托、授權的職能,能夠提供相應的公共產品和公共服務。基本滿足社會發展和人民群眾參與社會服務、社會管理等多樣化的需求,充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。社會事業加快發展。全面促進社會慈善、扶貧救助、經濟服務、科學技術、教育衛生、文化體育、生態環境、社會信用等各項社會事業健康發展。服務更加健全。社會組織服務領域更加廣泛,逐步實現專業服務標準化,社會服務多樣化,推進社會組織服務品牌項目建設,社會組織服務層次全面提升。監管逐步規范。在積極培育發展社會組織的同時,嚴格依法監管,確保其健康有序發展,到2015年,基本形成法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。黨建保障有力。充分發揮社會組織黨組織的政治保障和黨員的先鋒模范作用,形成組織健全、機制創新、服務領先的社會組織黨建模式。

二、改革創新社會組織登記管理體制

(一)管理體制改革。除法律法規規定需要前置審批的以外,201271日起,社會組織的業務主管單位均改為業務指導單位,實現自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職,推進社會組織民間化、自治化、市場化改革進程。放寬社會組織準入門檻,簡化登記程序,申請成立社會組織,由民政部門直接審查登記。指導具備條件的社會組織及時成立黨組織和群團組織。

(二)分類登記辦法改革

1、行業協會商會改革。放寬行業協會商會準入條件,允許一業多會,允許按國民經濟行業分類的小類標準設立行業協會,允許按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會,允許跨區域組建,允許合并和分拆組建,允許吸納與本地商務合作緊密的外省區市在本地的同業經濟組織為會員,允許吸納港澳臺人士在我省境內工商注冊的企業(包括獨資、合資)為會員,允許行業協會吸納持有個體工商戶經營執照的非法人經濟組織為會員。制定關于進一步培育和發展行業協會商會的實施意見。

2、群眾生活類社會組織改革。降低登記條件,給予資金扶持,大力培育發展基層群眾生活類社會組織。20126月底前出臺關于培育發展城鄉基層群眾生活類社會組織的指導意見。

3、公益慈善類和社會服務類社會組織改革。允許公益慈善類社會團體名稱使用字號,探索將非公募基金會登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門。鼓勵和支持公益慈善類社會組織參與社會服務,擴大服務領域,增強服務功能,支持群眾、企業組建公益慈善類社會組織,促進其加快發展,實現公益慈善類社會組織去行政化、去級別化20126月底前修訂《廣東省民政廳關于進一步促進公益慈善類和社會服務類社會組織發展的若干規定》。

4、異地商會改革。登記范圍從地級以上市擴大到縣(市、區),登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門,允許異地商會在登記活動地域內設立分支(代表)機構。20126月底前修訂《廣東省民政廳關于異地商會登記管理辦法》。

5、城鄉基層社會組織改革。鄉鎮(街道)的社會組織由縣市、區民政部門直接辦理法人登記,以街道辦事處、鄉、鎮政府作為業務指導單位。達不到法人登記條件的,可直接向當地街道辦事處(鄉鎮政府)申請非法人登記。以社區、村為活動范圍的,實行備案制。20126月底前制定出臺我省城鄉基層社會組織登記管理辦法。

6、涉外社會組織改革。加強與國外及港澳臺地區社會組織交流合作,明確社會組織外事活動準則,規范境內外社會組織的項目合作。推進港澳服務提供者以獨資民辦非企業單位形式舉辦養老機構和殘疾人福利機構。適時出臺我省涉外社會組織登記管理辦法,開展涉外社會組織的登記管理工作。

7、樞紐(聯合)型社會組織改革。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在孵化培育、協調指導、集約服務、黨建群團建設等方面的樞紐型功能作用。通過競爭培優機制,培育類型多樣、具有品牌聚合效應和項目合作功能、發揮引領作用的樞紐(聯合)型社會組織,引導同類型、同性質、同行業、同領域的社會組織建立樞紐(聯合)型社會組織,實行協調指導、自律管理和自我服務。樞紐(聯合)型社會組織分別由登記管理機關、政府相關業務指導單位引導成立,直接到民政部門申請登記。領導機構負責人通過選舉產生,秘書長為專職。20126月底前出臺關于構建我省樞紐(聯合)型社會組織工作體系的實施意見。

三、強化社會組織能力建設

(一)完善治理結構。以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的社會組織法人治理結構。完善會員(代表)大會、理事會、監事會制度,實行決策執行監督分立。建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治機制。堅持非營利性原則,確保社會組織依照宗旨,在核準的業務范圍內開展活動。堅持公益性原則,建立社會組織信息披露制度,推行服務承諾制,增強誠信和守法意識,自覺接受社會監督,提高社會公信力。堅持公正性原則,公平公正提供服務,履行職能,規范各類服務收費、發牌認證、評比表彰、頒獎命名等活動。制訂行業規范,開展行業自律,加強誠信建設,倡導合法經營,維護市場秩序。加強公益慈善項目監管和公眾監督,防止詐捐、強行攤派、收取回扣、濫用善款等行為。

(二)加強隊伍建設。建立與社會組織發展需要相適應的人才隊伍,吸納專業人才、高層次人才和急需緊缺專門人才到社會組織工作。完善人才管理體制,創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制,推進從業人員專業化、職業化。加強社會組織專職工作人員職業培訓,建立健全專職工作人員聘用制度,依法訂立勞動合同,按規定繳納各項社會保險。

(三)增強服務職能。圍繞服務政府、服務會員、服務行業、服務社會,推動社會組織積極參與社會管理和公共服務,有效承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項,積極培育服務品牌,提供公共產品和公益支持。指導行業協會等工商經濟類組織突出行業自律、維護權益、反映訴求、擴大就業、促進發展;民辦非企業單位突出優質服務、滿足教育培訓、文化、群眾醫療等需求基金會等公益性組織突出扶危濟困、慈善救助、捐資助學、生態環保;城鄉基層社會組織和群眾生活類社會組織突出服務群眾、促進和諧、維護穩定。其他社會組織結合自身特點,提高服務能力。

(四)履行社會責任。引導各類社會組織建立社會組織責任體系,倡導社會組織發布社會責任報告,促進社會信用體系和市場監管體系建設,正確引導企業和群眾理性反映訴求,及時向政府、企業和社會公眾反饋信息,積極為黨委和政府決策獻計獻策。協助政府參與公共管理,參與協調勞資糾紛,化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧。建立社會組織應急處理機制,提高風險預警和應對公共危機能力。嚴格遵守國家保密制度和外事工作制度,自覺維護國家安全。

(五)加強社會組織黨群工作。充分激發社會組織黨組織和廣大黨員參與社會服務的積極性和創造性,深入開展創先爭優活動,創新社會組織黨建工作方式,推進黨群共建,以黨內帶動黨外,黨員帶動群眾,實現社會組織黨組織和黨員密切聯系群眾、服務群眾、引導群眾的先鋒模范作用,通過社會組織中的黨組織和黨員,加強黨對社會組織的領導。按照基層黨組織五好建設要求,探索符合社會組織特點的黨建活動,促進社會組織黨建工作規范化、制度化。努力建設學習型黨組織,推動社會組織科學發展,提高社會組織公信力,增強社會組織服務社會的責任感。做好固本強基的基礎性工作。對沒有黨員的社會組織,要做好入黨積極分子和黨員培養發展工作,為建立黨組織創造條件。

四、建立社會組織依法監管機制

   (一)建立部門聯合監管機制。建立健全促進社會組織發展和規范管理的法規政策,為社會組織健康發展提供法治保障。政府職能部門要依法履行服務指導和監督管理職能,依法承擔相應管理責任。建立和完善公安、民政、司法、財政、審計、稅務、物價、工商、工商聯等相關單位和銀行金融機構各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制。民政部門負責社會組織的準入登記,業務指導單位(行業主管部門)負責實施業務指導和行業管理,其他部門在職責范圍內實施監督管理。

(二)建立社會組織自律監管機制。建立健全規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六大機制,推行社會組織監事監督制度,增強監事監督職能,擴大社會監督渠道,提高運作透明度,促進監事專責監督、會員自主監督、社會公開監督相結合的自律監督制度建設。指導樞紐(聯合)型社會組織依托健全的組織系統,通過服務引導、競爭合作的方式,整合資源、提高集約化程度,加強對同類型、同性質、同行業、同領域社會組織或聚合在同一服務鏈的社會組織實行統籌協調、監督指導和自律管理,制訂并遵守社會組織行為規范和活動準則,共同履行社會責任。

(三)建立分類監管機制。形成登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環節信息共享、工作協調的社會組織管理機制。健全社會組織管理制度,根據社會組織宗旨和業務范圍建立分類監管機制。對行業協會商會等工商經濟類社會組織側重于維持市場經濟秩序的監管;對社會服務類社會組織側重于提高服務質量的監管;對公益慈善類社會組織側重于資金籌集使用情況的監管;對城鄉基層社會組織和群眾生活類社會組織側重于引導和服務的監管。

(四)建立健全退出機制。健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度,對社會組織出現完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規定的宗旨繼續開展活動等情形的,應在進行財產清算后,辦理注銷手續。對活動不正常、運作能力弱和社會認可度低的社會組織,應引導其合并或注銷。對不符合設立條件、弄虛作假騙取登記的,組織機構不健全、管理混亂、超過一年未開展活動、符合注銷條件但不辦理注銷手續的,連續兩年或累計三年未年檢的,連續兩年年檢不合格或連續三年年檢基本合格的社會組織,實行有序退出。對違反國家法律造成后果的,依照法律追究責任,并予以撤銷。

(五)建立信息公開機制。建立社會組織信息披露機制,搭建信息管理平臺,實現信息共享和社會監督。建立信用信息動態記錄、社會評價、誠信公示、失信懲戒和黑名單等信用管理制度,將社會組織公益服務和自律建設情況納入社會誠信管理體系。

(六)建立等級評估機制。建立和完善社會組織評估制度和各類社會組織評估指標體系。遵循政府指導、社會參與、分類評定動態管理、客觀公正的原則,通過競爭的方式,推行第三方評估,形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。到2015年,完成對全省社會組織的評估。等級評估經費由各級政府財政列入預算,不得以任何形式向受評對象收取費用。

五、加大對社會組織扶持力度

(一)建立政府職能轉移和購買服務制度。按照建立目錄設立咨詢服務機構職能轉移購買服務的方式,推進政府職能轉移和購買服務。20126月底前,由省編辦牽頭編制政府向社會組織轉移職能目錄,明確轉移職能的部門、事項及方式;由省財政廳牽頭編制政府向社會組織購買服務目錄,并制訂相應的實施辦法,明確政府向社會組織購買服務的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責分工等;由省民政廳牽頭編制社會組織目錄,明確具備資質條件承接政府轉移職能和購買服務的社會組織。按照公平、公正、公開的原則,建立競爭擇優機制和績效評價機制,促進社會組織參與社會服務,提供公共產品機會均等化,資源配置合理化。成立第三方咨詢機構,作為社會組織承接政府職能轉移和購買服務的咨詢服務平臺。各地級以上市要參照省的做法,建立本地政府職能轉移和購買社會組織服務制度。

(二)創新資金扶持機制。采取政府引導、民間力量興辦、專業團隊管理、政府公眾監督、社會民眾受益的模式,在省和地級以上市實施社會組織扶持發展專項計劃,建立孵化基地。拓寬社會組織籌資渠道,支持和引導民間力量為初創期社會組織提供人力、物力和財力支持,鼓勵金融機構在風險可控的前提下為符合條件的社會組織提供信貸服務。省市、縣(市、區)設立孵育專項資金,采取分類扶持方式對符合申請條件的社會組織給予補助,具體辦法由省財政廳會同有關單位另行制訂。

(三)落實各項保障措施。開展非營利組織免稅、公益性捐贈稅前扣除等資格認定,保障社會組織依法享受稅收優惠待遇。建立社會組織工作人員勞動用工制度,完善人員流動聘用、戶籍管理、檔案管理、職稱評定、福利保障等具體政策措施。制訂社會組織專職工作人員權益保障政策,保障社會組織從業人員的合法權益。建立社會組織從業人員薪酬指導機制,鼓勵有條件的社會組織建立年金制度,作為養老保險的補充,提高社會組織專職人員的社會保障水平。

(四)拓寬參政議政渠道。提高社會組織代表人士的政治參與度,將社會組織中的優秀代表人士納入黨代會代表、人大代表、政協委員推薦范圍,適當增加各級黨代會、人大、政協中社會組織代表的比例。建立政府與社會組織溝通協調機制,在出臺涉及行業發展、社會管理和社會服務等政策前,要注意聽取相關社會組織意見,廣泛征詢民意。

六、加強組織領導

(一)建立聯席會議制度。建立由各級黨委、政府分管領導牽頭,相關部門和群團組織負責人參與的培育發展社會組織工作聯席會議,及時研究協調相關重大問題,督促各項工作落實,形成黨委、政府齊抓共管的格局。

(二)充實登記管理力量。省、市、縣(市、區)要建立健全登記管理機構,按工作需要配備專職工作人員,保障工作經費。加強執法力量,保障各級社會組織登記管理機關有執法人員、執法經費和執法車輛。

(三)建立責任考核制度。加強責任考核,將社會組織培育發展和規范管理列入地方黨委、政府社會建設績效考核的重點內容,作為促進我省建設社會信用體系和市場監管體系的重要工作。完善考核評價指標體系,定期對地方社會組織培育和發展情況進行考核,并接受社會監督。

潮州市民政局各區(縣)社會組織信息網

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